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(Re-)Kommunalisierung des Strom- und Gasversorgungsnetzbetriebes / Titelei/Inhaltsverzeichnis
(Re-)Kommunalisierung des Strom- und Gasversorgungsnetzbetriebes / Titelei/Inhaltsverzeichnis
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1–12
Titelei/Inhaltsverzeichnis
1–12
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13–19
A. Einleitung
13–19
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I. Einführung in das Thema
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II. Gang der Untersuchung
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20–25
B. Kommunale Selbstverwaltung und Daseinsvorsorge im Hinblick auf den Energienetzbetrieb
20–25
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I. Ausgangslage der Kommune
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1. Rechtliche Vorgaben zur Privatisierung oder (Re-)Kommunalisierung
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2. Kommunales Selbstverwaltungsrecht
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a) Reichweite der verfassungsrechtlichen Garantie gem. Art. 28 Abs. 2 GG
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b) Gesetzesvorbehalt bzw. Einschränkungsmöglichkeit
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3. Erfüllungs- oder Gewährleistungsverantwortung
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II. Ergebnis
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26–76
C. Einräumung des Wegenutzungsrechts durch die Kommune gem. § 46 EnWG
26–76
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I. Rahmenbedingungen
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1. Natürliche Monopolstellung
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2. Konzessionsvertrag
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3. Einstufung des Wegenutzungsrechts
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a) Kein öffentlicher Dienstleistungsauftrag im Sinne der §§ 97 ff. GWB
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b) Erfüllung der Voraussetzungen einer Dienstleistungskonzession
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4. Die Kommune in einer „Doppelrolle“
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a) Gesetzliche Verfahrensvorgaben
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aa) Information über die technische und wirtschaftliche Situation des Netzes gem. § 46 Abs. 2 S. 4 EnWG
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bb) Bekanntmachung gem. § 46 Abs. 3 S. 1 und S. 2 EnWG
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cc) Angabe maßgeblicher Entscheidungsgründe gem. § 46 Abs. 3 S. 6 EnWG
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b) Auftreten der Kommune als Energienetzbetreiberin
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5. Mitwirkung einzelner Kommunalvertreter
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6. Genehmigung des Netzbetriebes gem. § 4 EnWG
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7. Überlassung der Netzanlage an den kommunalen Netzbetreiber gem. § 46 Abs. 2 S. 2 EnWG
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8. Kaufpreis- bzw. Pachtzinsbestimmung
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II. Zwischenfazit
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III. Wettbewerbsorientierte Vorgaben
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1. Teilweise vertretene Auffassung: Extensiver Entscheidungsspielraum
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2. Unionsrechtliche, verfassungsrechtliche und einfachgesetzliche Vorgaben
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a) Vorgaben durch das Unionsrecht
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aa) Primärrechtlich
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(1) Unionales Kartellrecht gem. Art. 101 ff. AEUV
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(a) Unternehmensbegriff
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(b) Marktbeherrschende Stellung auf dem Binnenmarkt
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(2) Grundfreiheiten
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bb) Sekundärrechtlich
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(1) Die neuen Vergaberichtlinien
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(2) Bewertung der Richtlinie über die Konzessionsvergabe
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(a) Anwendbarkeit
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(b) Ausschluss wegen Art. 10 Abs. 1 UAbs. KVR
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(c) Ausschluss wegen Art. 10 Abs. 8 a) KVR
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(d) Kein Gegenargument: Art. 10 Abs. 2 UAbs. KVR
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(e) Erwägungsgrund 16 der KVR
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b) Vorgaben durch das Verfassungsrecht
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aa) Grundrechte privater Energienetzbetreiber gem. Art. 12 Abs. 1 GG und Art. 14 Abs. 1 GG
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bb) Gleichheitssatz gem. Art. 3 Abs. 1 GG
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c) Vorgaben durch einfache Gesetze
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aa) Energiewirtschaftsrecht
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(1) § 46 Abs. 1 EnWG
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(2) § 46 Abs. 2 EnWG
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(3) § 46 Abs. 3 EnWG
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(4) § 46 Abs. 4 EnWG
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bb) Kartellrecht
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(1) 8. GWB-Novelle
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(2) § 19 Abs. 1 und Abs. 2 Nr. 1 GWB
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(a) Unternehmensbegriff
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(b) Marktbeherrschende Stellung
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d) Vereinbarkeit mit der kommunalen Selbstverwaltung
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3. Zwischenfazit
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IV. Ergebnis
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77–105
D. Kommunalwirtschaftsrechtliche Voraussetzungen für eine (Re-)Kommunalisierung
77–105
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I. Maßgaben energienetzwirtschaftlicher Betätigung und damit verbundene Grenzen
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1. Vorliegen einer wirtschaftlichen Tätigkeit
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2. Schrankentrias
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a) Öffentlicher Zweck
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b) Leistungsfähigkeit
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c) Subsidiaritätsklausel
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3. Fakultative Organisationsformen
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a) Öffentlich-rechtliche Organisationsformen
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aa) Anstalt des öffentlichen Rechts bzw. Kommunalunternehmen
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bb) Eigenbetrieb
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cc) Regiebetrieb
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dd) Kommunale Gemeinschaftsarbeit
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(1) Zweckverband
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(2) Gemeinsame kommunale Anstalten
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b) Privatrechtliche Organisationsformen
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aa) Eigengesellschaft
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(1) Gesellschaft mit beschränkter Haftung
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(2) Aktiengesellschaft
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(3) GmbH und Co. KG
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(4) Weitere Eigengesellschaften
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bb) Gemeinschaftsunternehmen
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cc) Gemischtwirtschaftliche Unternehmen
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(1) Trennung der Verfahren
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(2) Bündelung der Verfahren
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dd) Sonstige Netzbetreibermodelle
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II. Ergebnis
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106–130
E. Geltung der Regeln für ein Inhouse-Geschäft bei einer (Re-)Kommunalisierung trotz § 46 Abs. 4 EnWG?
106–130
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I. Anerkennung durch den EuGH im Vergaberecht
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1. Teckal-Entscheidung und Kriterien
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2. Fortentwicklung der Rechtsprechung
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II. Anerkennung durch den EuGH bei der Einräumung einer Dienstleistungskonzession
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III. Übertragung dieser anerkannten Grundsätze auf eine kommunale Wegenutzungsrechtseinräumung in Deutschland
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1. Erfüllung des Wesentlichkeitskriteriums
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2. Schilderpräge-Rechtsprechung
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3. Regelungsinhalt des § 46 EnWG
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a) Wortlaut
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b) Systematik
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aa) Privatisierungszwang
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bb) Erst-recht-Schluss
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cc) § 46 Abs. 4 EnWG
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c) Sinn und Zweck
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d) Keine andere Sichtweise wegen Art. 28 Abs. 2 GG
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4. Reichweite des Ausschlusses von Inhouse-Geschäften
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IV. Ergebnis
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131–164
F. Die Auswahlkriterien einer Kommune bei der Wegenutzungsrechtseinräumung
131–164
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I. Ziel der kommunalen Gebietskörperschaft bei Teilnahme: Obsiegen des eigenen Netzbetriebes im wettbewerblichen Auswahlverfahren
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II. Kriterien gem. § 46 Abs. 3 S. 5 i. V. m. § 1 EnWG
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1. Auslegung des § 46 Abs. 3 S. 5 EnWG
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a) Wortlaut
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b) Systematik
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c) Sinn und Zweck
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d) Zwischenfazit
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e) Vereinbarkeit mit Art. 28 Abs. 2 GG
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2. Berücksichtigung der Ziele des § 1 EnWG
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III. Die einzelnen entscheidungserheblichen Kriterien
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1. Fiskalische Interessen der Kommune
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2. Arbeitsplätze und § 613a BGB
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3. Unternehmenssitz in der Gebietskörperschaft
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4. Einfluss- und Mitgestaltungsmöglichkeit
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5. Vorantreiben erneuerbarer Energien
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6. Effizienzwerte
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7. Konzessionsvertragslaufzeit
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IV. Festlegungszeitpunkt und Änderungen der Auswahlkriterien
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V. Pattsituation
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1. Kein Auswahlermessen der ausschreibenden Selbstverwaltungskörperschaft
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2. Altkonzessionär und die Beachtung von Grundrechten
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VI. Ergebnis
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165–203
G. Behördliche Maßnahmen und Rechtsschutz unterlegener Bewerber bei rechtswidriger (Re-)Kommunalisierung
165–203
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I. Behörden
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1. Bundesnetzagentur und kumulatives Tätigwerden eines Zivilgerichts
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2. Bundeskartellamt und Landeskartellbehörden
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3. Kommunalaufsicht
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II. Private Energienetzbetreiber
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1. Unterlassungsanspruch zur Verhinderung eines Vertragsabschlusses
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2. Anspruch auf Aufhebung eines abgeschlossenen Vertrages
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3. Nichtigkeit des Konzessionsvertrages gem. § 134 BGB oder § 138 BGB
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4. Rügezeitpunkt
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5. Rechtsweg, Zuständigkeit des Gerichts und Klageart
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III. Rechtsfolgen
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1. Einrede des Altkonzessionärs
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2. Erneute Durchführung eines Auswahlverfahrens
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IV. Ergebnis
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204–208
H. Zusammenfassung wesentlicher Ergebnisse
204–208
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209–210
I. Annex
209–210
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211–226
J. Literaturverzeichnis
211–226
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(Re-)Kommunalisierung des Strom- und Gasversorgungsnetzbetriebes , page 1 - 12
Titelei/Inhaltsverzeichnis
Autoren
Lars Koppe
DOI
doi.org/10.5771/9783828866218-1
ISBN print: 978-3-8288-3876-5
ISBN online: 978-3-8288-6621-8
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